Par Alien Habib Kentaoui, diplomate sahraoui
LE RÔLE DES NATIONS UNIES ET DE L'UNITÉ AFRICAINE
BREF CONTEXTE JURIDIQUE ET SITUATION ACTUELLE
NATIONS UNIES :
L'adoption de la résolution 1514 (XV) par l'Assemblée générale des Nations en 1960 a été le premier signe de soulagement pour les pays et les peuples colonisés après une longue période d'oppression et de domination étrangère, et une prise de conscience par la communauté internationale que la paix mondiale est étroitement liée au respect de la liberté humaine, en particulier le droit des peuples à l'autodétermination, ce qui a conduit à l'émergence de la majorité des pays membres des Nations.
Le Sahara occidental constitue l'un des paradigmes les plus dramatiques d'interruption préméditée de la mise en œuvre du droit à l'autodétermination dans toute l'histoire de la décolonisation, malgré la persistance des organisations internationales, en particulier les Nations Unies et l'Organisation de l'Union africaine.
NATIONS UNIES : depuis 1963, date à laquelle la question du Sahara Occidental a été incluse dans la liste des territoires auxquels s'applique la déclaration sur l'octroi de l'indépendance aux pays et territoires coloniaux, les Nations Unies n'ont pas hésité à aborder la question du Sahara Occidental dans cette perspective. Et tout au long de ce processus, elle n'a cessé de réaffirmer le principe de l'autodétermination et son applicabilité au territoire du Sahara Occidental.
Au cours des 60 dernières années, l'adoption de résolutions successives a non seulement réaffirmé ce principe, mais a également appelé à sa mise en œuvre et a exhorté la communauté internationale à soutenir la lutte du peuple sahraoui pour réaliser ses justes revendications.
Toutes les résolutions adoptées en faveur de la lutte du peuple sahraoui appellent au respect de l'autodétermination et de l'indépendance du territoire et à la légitimité de sa lutte pour l'indépendance.
Certaines de ces décisions constituent des jalons historiques par leur clarté et leur véhémence. Dès 1972, l'Assemblée générale des Nations unies, dans sa résolution 2883(XXVII):
"Réaffirme la légitimité de la lutte des peuples coloniaux, ainsi que sa solidarité et son soutien au peuple du Sahara dans sa lutte pour l'exercice de son droit à l'autodétermination et à l'indépendance, et appelle tous les Etats à apporter toute l'assistance morale et matérielle nécessaire à cette lutte".
Toute une trajectoire juridique renforcée par l'avis consultatif de la Cour Internationale de Justice de La Haye (CIJ) le 16 octobre 1975 lorsqu'elle a réaffirmé : "les pièces et informations qui lui ont été soumises (à la Cour) n'établissent aucun lien de souveraineté entre le territoire du Sahara Occidental et le Royaume du Maroc ou l'entité mauritanienne". Ainsi, le Tribunal n'a trouvé aucun lien juridique qui pourrait affecter l'application de la résolution 1514 (XV) de l'Assemblée générale dans la décolonisation du Sahara occidental et, en particulier, du principe d'autodétermination par l'expression libre et authentique de la volonté des peuples du territoire".
Cette trajectoire s'est poursuivie jusqu'à aujourd'hui, malgré l'interruption du processus de décolonisation par l'invasion du territoire en 1975. Le retrait de l'Espagne et son incapacité à assumer ses responsabilités en tant que puissance administrante du territoire ne l'exonèrent pas de ses obligations en tant que puissance administrante et ne justifient ni ne légitiment la présence d'une nouvelle occupation du territoire par le Maroc.
Les Nations unies n'ont pas hésité à condamner la nouvelle invasion du territoire par les troupes marocaines et l'interruption d'un processus de décolonisation auquel les Nations unies avaient consacré du temps et des efforts et qu'elles étaient prêtes à mener à bien conformément à leur propre doctrine en matière de décolonisation.
Face à la nouvelle agression marocaine, les Nations Unies restent cohérentes avec leurs principes, comme elles l'étaient à l'époque de la colonisation espagnole. En conséquence, l'Assemblée générale des Nations unies a adopté deux résolutions qui marquent également un tournant historique et une condamnation sans équivoque de l'agression marocaine contre le territoire.
La résolution 3437/1979 "exhorte le Maroc à participer à la dynamique de paix et à mettre fin à l'occupation du territoire du Sahara Occidental". En même temps, elle reconnaît le Front Polisario comme représentant du peuple sahraoui, "recommande à cet effet que le Front Polisario, représentant du peuple sahraoui, participe pleinement à toute recherche d'une solution politique juste, durable et définitive à la question du Sahara Occidental, conformément aux résolutions et recommandations des Nations Unies, de l'Organisation de l'Unité Africaine et des pays non alignés".
Le principe de l'autodétermination par l'expression réelle de la volonté du peuple sahraoui a été et reste la pierre angulaire de l'approche des Nations unies dans le conflit du Sahara occidental.
Cette chaîne ininterrompue de décisions de l'ONU sur le Sahara occidental a été ignorée par le Maroc en 1975 lorsqu'il a envahi militairement le territoire sahraoui.
L'invasion marocaine a entraîné une violation flagrante du droit international, la guerre, l'instabilité dans la région, la tragédie, l'exode et la dislocation de la société sahraouie.
La guerre sanglante qui s'est déroulée de 1975 à 1991 a pris fin après une médiation internationale et après que le Maroc a conclu qu'un fait accompli par la force des armes était impossible.
RÔLE DE L'UNION AFRICAINE (UA) :
Pour l'Organisation panafricaine, la question du Sahara occidental est une question de décolonisation, et son invasion par le Maroc représente pour l'Union africaine une violation flagrante de ses principes fondateurs de base, à savoir : le principe de l'intangibilité des frontières héritées de l'ère coloniale, le principe de l'autodétermination et le sacro-saint principe du droit international de non-acquisition de territoires par la force. L'adhésion de l'organisation africaine à ces principes explique la reconnaissance par l'UA de l'adhésion de la République sahraouie à l'organisation en tant qu'Etat à part entière. Pour le continent africain, la proclamation de la République sahraouie dans ses frontières internationalement reconnues est l'expression authentique du droit à l'autodétermination.
Il explique également le rôle primordial de l'Union africaine dans la recherche d'une solution juste et durable au conflit, ainsi que le soutien unanime de l'UA à la lutte légitime du peuple sahraoui pour son indépendance.
LE CESSEZ-LE-FEU ET LE PLAN DE REGLEMENT DE L'ONU/OUA DE 1991
Après 16 ans de guerre sanglante (1975-1991) entre le FPolisario et les forces d'invasion marocaines, et une grave usure militaire et économique, le Maroc est arrivé à la conclusion qu'un fait accompli militaire était impossible.Il a finalement accepté ce que l'on appelle le plan de règlement des Nations unies et de l'Organisation de l'unité africaine (OUA) - l'ancêtre de l'UA. Les parties au conflit, le Front Polisario et le Maroc, ont négocié et approuvé en 1991 le plan de règlement négocié entre les parties auparavant et entériné par les résolutions 658 et 690 du Conseil de sécurité en 1991 et stipulant "l'organisation d'un référendum d'autodétermination libre et démocratique sans contrainte militaire ou administrative sous les auspices de l'ONU", et la création de la Minurso (la mission de l'ONU pour le référendum au Sahara occidental).
Rétrospectivement, le Maroc n'a jamais eu l'intention de permettre l'organisation d'un référendum libre et démocratique. Il voulait seulement mettre fin à une hémorragie économique et à des pertes sur le champ de bataille qui menaçaient d'anéantir l'ensemble de l'effort de guerre.
Le Maroc avait lui aussi compris qu'un référendum sous contrôle international aboutirait sans aucun doute à un rejet unanime de l'annexion. Dès 1975, un rapport d'une mission envoyée par les Nations unies sur le territoire pour rendre compte, entre autres, des souhaits et des aspirations de la population sahraouie était sans équivoque : "Dans tous les endroits où elle s'est rendue, la mission a été accueillie par de très grandes manifestations politiques et a eu de nombreuses réunions avec des représentants de tous les secteurs de la communauté sahraouie. Dans tous ces endroits, il est apparu clairement à la mission qu'il existait parmi les Sahraouis un consensus écrasant en faveur de l'indépendance et contre l'intégration à l'un quelconque des pays voisins".
Les engagements du Maroc ont commencé à se métamorphoser. Les promesses du roi Hassan II selon lesquelles le Maroc serait le premier pays à ouvrir une ambassade dans la capitale sahraouie, si les résultats du référendum favorisaient l'option de l'indépendance, se sont transformées en une acceptation par le Maroc d'un référendum confirmant la marocanité du Sahara occidental. Mohammed VI va plus loin en déclarant qu'un référendum n'est plus envisageable, seule l'autonomie étant acceptable pour sa majesté. Depuis 2007, le Maroc est obsédé par la question de l'autonomie.
L'AUTONOMIE N'EST PAS LA SOLUTION
Le Maroc trouve refuge au Conseil de sécurité et se rebelle contre les résolutions de l'Assemblée générale des Nations unies et les décisions de l'unité africaine. Sous l'aile protectrice de la France, membre permanent du Conseil de sécurité, il défie avec arrogance la communauté internationale. Il abandonne le processus de paix et s'accroche à l'autonomie, sachant d'avance que ce n'est pas la solution acceptée ni par le FPOLISARIO, ni par l'UA, ni par l'Assemblée générale de l'ONU, et qu'elle ne fait pas l'unanimité au sein du Conseil de sécurité. Mais c'est une façon de prolonger indéfiniment le conflit et de donner une fausse image de contribution à la recherche d'une solution.
Pour l'Afrique, l'autonomie en tant que forme d'autodétermination est exclue par l'expérience amère de sa tentative d'imposition au peuple érythréen contre sa propre volonté.
L'expérience historique du continent africain montre que la décolonisation n'est pas une annexion et que la décolonisation n'est pas une autonomie. La décolonisation en Afrique a toujours signifié la naissance d'un nouvel État. D'où l'admission de la République sahraouie en tant que membre à part entière de l'organisation continentale de l'UA.
LE CONFLIT ÉCLATE À NOUVEAU
30 ans d'attente pour la tenue d'un référendum qui avait été promis dans les 6 mois suivant la signature du plan de règlement entre le Front Polisario et le Maroc en 1991. 30 ans d'attente, de frustration, de promesses non tenues, de manque de fermeté de la part de la communauté internationale. Les envoyés personnels du secrétaire général des Nations unies démissionnent les uns après les autres ; Certains humiliés par l'arrogance du gouvernement marocain, d'autres déclarés persona non grata, et tous frustrés par un Conseil de sécurité détourné par l'un de ses membres permanents pour tout ce qui concerne le Sahara occidental.
Un occupant discret viole le cessez-le-feu en toute impunité, enfreint toutes les conventions convenues et s'empare de nouveaux territoires. Les nouvelles générations de Sahraouis ne veulent pas vivre éternellement comme des réfugiés, et les prêches pacifistes et optimistes du Front Polisario ne convainquent plus un peuple qui, après 30 ans de résignation, assiste quotidiennement au pillage de ses ressources par la puissance occupante, en collusion avec des pays, des entreprises et des capitaux étrangers de plus en plus impliqués et complices de l'occupation. Les Sahraouis ne peuvent plus tolérer la répression de leur peuple dans les zones occupées, et leurs enfants croupissent dans les cachots du makhzen. Les Sahraouis voient jour après jour les pays qui devraient défendre la légalité s'associer à l'occupant pour imposer le fait accompli de la nouvelle occupation coloniale. La combinaison de tous ces éléments explosifs a fini par créer un embrasement incontrôlable. Depuis novembre 2020, la deuxième guerre maroco-sahraouie a éclaté et consume à nouveau le Maghreb, et sans solution, ses effets se répercuteront bien au-delà de la région. Malheureusement, c'est l'état actuel des choses. Un sentiment partagé par le dernier rapport du Secrétaire général de l'ONU au paragraphe 21 publié le 24 juillet 2024 : "Je reste profondément préoccupé par l'évolution de la situation au Sahara occidental. La détérioration de la situation s'est enracinée et doit être inversée de toute urgence, notamment pour éviter une nouvelle escalade".
Il est temps de réfléchir profondément après un demi-siècle de conflit, il est temps de changer de paradigme. L'imposition du fait accompli contre la volonté de la légalité internationale et contre la volonté du peuple sahraoui n'est ni réaliste, ni porteuse d'avenir. Elle a été tentée et les résultats ont été désastreux pour la paix et la stabilité du Maghreb et de la région sahélienne adjacente.
Tenter une autre voie dans le cadre de la nouvelle formule d'autonomie, c'est tout simplement persister dans la même voie, prolonger le conflit et exposer la région au même calvaire que celui qu'elle endure depuis 50 ans. Priver le peuple sahraoui de ses droits légitimes, c'est priver la région du Maghreb de sa stabilité et de son union politique et économique. Une nouvelle vision est nécessaire et l'Union européenne a une grande responsabilité à cet égard.